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上海下月起施行《住宅物業消防安全管理辦法》實現兩大突破
人民網上海8月15日電 （唐小麗）記者從今天下午召開的上海市政府新聞發佈會上獲悉，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》將於今年9月1日起施行。
上海市政府法制辦主任吳偕林、市公安局副局長俞烈介紹瞭《上海市住宅物業消防安全管理辦法》主要內容及相關新舉措。上海市消防局副局長顧金龍參加發佈會，共同回答記者提問。
據上海市市政府法制辦主任吳偕林介紹，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》共6章42條，包括總則、消防安全責任、消防設施器材和標志的設置維護、日常消防安全管理以及法律責任等內容，對適用范圍、住宅物業有關各方的責任、專項維修資金使用、電動汽車和電動自行車充電安全管理、住宅物業區域的執法協作、住宅物業限制登記等重點問題作瞭規范。
《上海市住宅物業消防安全管理辦法》9月1日起施行
上海是常住人口超過2400萬的超大型城市，建築密度大，火災隱患多，其中居民住宅區的火災事故發生頻率較高，直接危害公眾生命財產安全和公共安全。本市制定《上海市住宅物業消防安全管理辦法》，是在總結固化以往有效經驗做法的基礎上，吸取國內外住宅建築火災教訓，補齊城市管理的短板，回應人民群眾的關切，為規范住宅物業日常消防安全管理、加大執法力度提供法制保障。
吳偕林表示，此次立法在制度體系和實踐操作兩個層面實現瞭突破：一是填補制度空白，完善法制體系。住宅物業消防安全管理領域長期以來沒有專項立法，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》出臺後，本市消防安全管理的法制體系更加完備，規定更加詳盡。二是解決操作瓶頸，實現閉環管理。針對影響住宅物業消防安全管理規定落地的難點問題，《上海市住宅物業消防安全管理辦法》從更細、更實、更具操作性的角度進行制度設計，為各類問題的解決提供明確可行的路徑規范。
小區共用消防設施損壞 房管部門可代修 費用業主承擔
據瞭解，此次立法將本市區域內所有的住宅物業都納入適用范圍，包括實施物業管理的住宅物業和未實施物業管理、由業主自行管理的住宅物業。本辦法明確規定，實行業主自主管理的小區，由業主自行管理機構承擔具體的消防安全責任；尚未選聘物業服務企業且未組建業主委員會的住宅小區，由居（村）民委員會組織業主、物業使用人做好消防安全工作。
根據《消防法》、《上海市消防條例》和住宅物業消防安全管理方面的國傢標準，業主、物業使用人，業主大會、業主委員會，物業服務企業以及居推薦（村）民委員會等四類主體在住宅物業消防安全管理中分別承擔不同的責任，此次立法作瞭梳理和明確。同時，特別強調建設單位應當按照國傢規定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業區域內共用消防設施的保修責任。
按照《上海市住宅物業管理規定》，住宅小區的共用消防設施損壞的，區房屋行政管理部門可以組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支；但在實踐中，因缺乏細化的操作性規定，實施的難度較大。為此，本辦法明確，因業主委員會不同意在專項維修資金中列支維修費用等原因，影響共用消防設施維修、更新和改造的，公安機關消防機構應當告知區房屋管理部門，由區房屋管理部門組織代為維修。區房屋管理部門作出書面決定並送達業主委員會，明確維修費用由業主承擔；代為維修的費用數額經具有相應資質的中介機構審價後，書面告知業主委員會，並明確繳付期限。對拒不繳付維修費用的業主委員會，區房屋管理部門可以依法催告並申請人民法院強制執行。
此外，此次立法針對實踐中發現的火災隱患問題，列舉瞭“搭建臨時建築物、構築物或者改變建築物用途不符合消防安全要求”等九項禁止在住宅物業區域內實施的違法行為；並對電動汽車、電動自行車的充電安全作瞭專門規定，要求物業服務企業或者業主自行管理機構加強對電動汽車、電動自行車充電的日常管理，做好每日巡查、檢查工作，督促業主、物業使用人遵守安全充電要求。
並且，執法監督手段多樣。保障住宅物業消防安全，不僅需要公安機關消防機構、公安派出所加強日常監督檢查，還需要與城管執法部門、鄉鎮人民政府等相關單位開展執法協作，加大執法力度；同時，經城管執法部門認定為附有影響消防安全的違法建築的，還可以依法采取限制登記措施。此外，對違反本辦法的單位和個人，公安機關及其消防機構可以按照規定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務平臺，依法采取相應的懲戒措施。
居民區亡人火災高發 立法明確九項禁止性行為
居民小區歷來是亡人火災高發區域，據上海市公安局副局長俞烈介紹，近十年，居民小區因電氣線路故障引發亡人火災共75起，占居民小區亡人火災總數的28.74%，其中，在老式民宅、群租房、違法建築、居改非等中，電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題尤為突出。同時，近年來電動自行車因質量不達標、充電不規范等引發火災的情況也日益突出，對居民小區消防安全構成新的威脅，特別是一些居民為圖方便，將電動自行車停放在疏散通道內充電，一旦著火“生命通道”被堵塞，極易造成人員傷亡。
俞烈說，《辦法》針對住宅物業區域內擅自搭建建築物、構築物，擅自改建、占用物業共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備，以及擅自改變物業使用性質等違法行為，明確公安機關消防機構與城管執法部門、鄉鎮人民政府建立執法協作，聯合查處此類嚴重的違法行為。
《辦法》明確提出在住宅物業中的九項禁止性行為和電動車充電安全管理規定，增加瞭違法出租等行為的法律責任。單位或者個人違法出租架空層、設備層、避難層，改變停車庫、地下空間使用性質不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。業主大會、業主委員會存在前款行為的，由住宅物業所在地的區房屋管理部門或者街道辦事處、鄉鎮人民政府按照《物業管理條例》規定進行處理。
“根據初步統計，本市高層建築有3.1萬餘幢，其中超高層建築600餘幢，高層建築的火災防控是消防的一個難點和重點問題。”上海市消防局副局長顧金龍在回答記者提問時表示，近幾年來消防部門對高層建築進行摸底和檢查，通過增加一些消防設施完善硬件設防能力，並且增設消防安全標識，加強對高層住宅建築的宣傳教育，通過建立微信群等方式讓整個高層建築裡面的住戶增強火災逃生能力，做到消防安全信息不定期提示、及時發現火災隱患。
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